四月，草木返青，万物萌发。地处黄河南岸的杭锦旗独贵塔拉镇永兴村处处机械轰鸣，一派繁忙的建设场面。村民高飞小又一次来到一个标有“永兴村三社小聚居集中居民点”的施工现场，看看工程进度，心中充满期盼：“政府会在这里给我建新家，我等不及，只要有时间就会来这儿看看！”三个月内，这个小聚居集中居民点将建成使用，届时，53户村民将搬迁至此，其中包括高飞小家在内的7户贫困户。

塔然高勒管委会格点盖九社马计元家住独贵塔拉镇永兴村往南130多公里处，这里属于丘陵沟壑区，生活生产环境恶劣。奔60岁的老马在外打工多年还是贫困户，但他“挣”下了开阔的眼界：“我瞅准了肉羊养殖，儿女们对我的想法很赞同，去年一下子资助我买回200来只羊，干部们给我协调来1万元的扶贫互助低息贷款用于购买饲草料，政府正在帮我建设500平米羊棚，凭借‘塔拉沟’品牌，我的羊肉能比市场价格每斤高出2-3块钱，今年脱贫是没问题。我现在正在申请5万元的扶贫贷款，想搞一个养猪项目，过二三年肯定能致富！”

杭锦旗5镇1苏木1管委会76个嘎查村，其中贫困嘎查村74个、自治区“三到村三到户”项目重点嘎查村17个，9个嘎查村属于革命老区。就鄂尔多斯地区而言，杭锦旗是全市最为贫困的旗县，贫困人口数量最大，贫困嘎查村最多，扶贫济困任务最重。与高飞小、马计元等贫困户同样面临脱贫的还有整个杭锦旗，因为该旗现在还是鄂尔多斯市唯一的自治区级贫困旗。

摘掉“区贫旗”帽子

今年1月14日，在全旗经济工作会议上，杭锦旗郑重承诺：“2016年是我旗脱贫攻坚的关键时期……实现国家级标准贫困人口3012人稳定脱贫，摘掉‘区贫旗’帽子。”并确立了“时间表”，制定了“路线图”。杭锦旗的信心源自于上级党委、政府的支持和重视，更源自于全旗各族干部群众万众一心求发展的决心。

一直以来，在脱贫攻坚的路上，杭锦旗一边健步前行，一边总结经验、创新模式，取得了令人瞩目的成绩。据统计，在2011年底时，还有贫困户15845户、39453人，贫困人口比例达到34%。而到现在，全旗建档立卡贫困人口3702户、8955人，其中国家现行扶贫标准线下贫困人口1227户、3042人，贫困发生率为2.6%，农村牧区低保标准线下低收入农牧民2475户、5913人。根据致贫原因分析，需产业扶持贫困人口占比例最高，占总贫困人口的60.7%，需进行易地扶贫搬迁贫困人口占比例次之，占33.28%，且大多易地扶贫搬迁人口需要配套产业扶持。实现旗“摘帽”、人脱贫的目标，首要任务在于突出抓好产业扶持和易地扶贫搬迁，同步抓好生态扶持、医疗救助、教育资助、兜底保障等，结合“十个全覆盖”工程、产业发展和基层组织建设，集中力量全力推进脱贫攻坚任务落实。 

思路清晰  措施得力

清晰的时间表和路线图让杭锦旗的精准扶贫工作措施易于操作：

——确保产业扶持脱贫一批。发展产业是推动从“输血”向“造血”转变的治本之策，也是贫困人口持续稳定增收的根本保障。按照“区域发展、产业覆盖、龙头带动”的思路，杭锦旗的脱贫攻坚重点围绕产业扶持大做文章。

围绕农牧业现代化三年发展规划和“一带五区”建设方案，杭锦旗逐步建设130万只肉羊养殖基地、130万只绒山羊精养基地、5万头肉牛养殖基地、10万口生猪养殖基地、1000万羽肉鸡养殖基地、1000万棒食用菌生产基地，构筑肉羊肉牛、生猪家禽、优质牧草、果蔬食用菌、现代水产水禽五大特色扶贫产业。脱贫攻坚要与五大特色产业基地建设相结合。大力加强产业扶贫配套基础设施建设，发挥龙头企业和专业合作经济组织在脱贫攻坚中的重要作用，培植村集体经济，推进牲畜种子工程，推广电商扶贫模式，发展少数民族特色产业。

——确保易地移民搬迁脱贫一批。杭锦旗的易地移民搬迁涵盖了“异地”、“宜地”及“容易搬迁”等内容，“异地”是要把不适合人居、发展的贫困户都搬出来；“宜地”是把贫困户搬到适宜人居的地方；而这次搬迁更要让贫困户很容易就搬出来，让他们不因为搬迁而增添负担。今年杭锦旗将投入建设资金17880万元，易地移民搬迁1205户、2980人，占全旗国家现行扶贫标准下贫困人口的98%。通过易地移民搬迁解决贫困人口住房问题，有劳动能力的通过产业发展解决增收问题，通过金融扶贫解决发展资金问题，形成精准扶贫“组合拳”，确保易地移民搬迁任务高质量落实。

——确保生态补偿扶持一批。实施生态扶贫项目，将生态奖补、退耕还林等政策优先覆盖贫困地区，同步培育林沙产业，扶持500户、1200人。

——确保教育资助扶持一批。落实好自治区、市级资助政策，2016年教育资助1123人。

——确保医疗救助扶持一批。统筹民政部门困难家庭医疗救助政策，构筑“新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系。2016年医疗救助1453人。

——确保就业创业脱贫一批。强化创业扶持、就业援助等政策，开展贫困家庭劳动力培训行动，提升就业能力，强化就业引导，实现转移就业102人。

——确保兜底保障一批。统筹低保、养老、社会救助政策，保障贫困人口基本生存生活条件。2016年养老救助扶持7591人；对999名低保贫困人口落实低保救助政策；有条件的苏木镇，结合“十个全覆盖”工程统一建设幸福养老院。

——脱贫攻坚与“十个全覆盖”工程相结合，确保“三同”“四有”“五保障”。扶贫攻坚与“十个全覆盖”工程同步安排、同步开展、同步落实。确保贫困人口有房住、有动力电、有安全饮水、有电视看。确保贫困人口享受文化、 教育、卫生、商业、低保养老保障权利。覆盖贫困人口2735户、5400人。

就在杭锦旗的精准扶贫工作如火如荼进行中，又一利好消息传来：4月12日，杭锦旗为首批具备发证条件的农牧民颁发了新的草原承包经营权证。下一步，该旗将以土地确权颁证为契机全面深化农村牧区改革，积极探索土地草牧场经营权证抵押贷款试点工作，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村牧区土地产权制度，为“三农三牧”发展增添新动力、新活力。

精准管理  手段领先

打好扶贫攻坚战，贵在精准、重在精准、成效系于精准。杭锦旗干部下基层驻村入户，深入调查摸底，形成“一村一规一档案，一户三表一台账”的档案管理机制。立足贫困人口立地条件、人口现状、资源承载、产业发展以及致贫原因等综合要素，形成贫困人口基本台账。以贫困人口基本台账为基础数据，建立精准扶贫信息管理系统，在全市率先建设起贫困人口数据平台。此平台对于精准扶贫各项任务落实可以进行监督跟踪，更为重要的是将作为母系统，延伸服务功能，让数据平台发挥更大的作用，大数据运作扶贫开发示范区建设。通过与全旗草原承包管理系统、国土资源管理系统、林地管理系统对接，推进房产、林地、耕地草牧场他项权利互联网认证，盘活有限的生产资料资本。

对于杭锦旗要实现“人脱贫、旗摘帽”的目标，旗委书记云卫东表示：“我们将站在讲政治和讲大局的高度，把扶贫工作摆在更加突出的位置，坚持发展引领，突出‘六个精准’，大力弘扬‘穿沙精神’，奋力打好脱贫攻坚战，在年内彻底摘掉‘区贫旗’帽子，积极投身新一轮创新创业大潮，为自治区成立70周年献上一份独具杭锦特色的厚礼。”