以创建国家级全域旅游示范区为契机

全力把阿拉善打造成为国际旅游目的地

14日，全国人大代表、阿拉善盟盟委副书记、盟长冯玉臻就阿拉善盟推进绿色转型发展、创建国际旅游目的地等话题，接受人民网记者专访。

记者：冯盟长，阿拉善盟作为内蒙古自治区资源富集的一个盟市，在发展能源、化工等产业方面有着不可比拟的天然优势，那么要实现经济效益和绿色发展协调推进，我们在产业转型方面都做了哪些努力？

冯玉臻：阿拉善盟矿产资源丰富，资源型产业所占比重较大，加快经济转型升级是我们的必然选择和当务之急。近年来，阿拉善盟始终坚持稳中求进工作总基调，树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，不断优化一产、提升二产、做大三产，推动实体经济优化结构，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

一是以构建高端、绿色、低碳、循环发展工业产业体系为目标，按照园区集中、产业升级、环保达标的总体思路集中发展工业。重点推动新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造和特色农畜产品加工“六大”支柱产业发展，着力把阿拉善经济开发区打造成为千亿元绿色生态工业园区。

二是以打造国家重要的沙产业示范基地为目标，按照规模发展、龙头带动、科技支撑的总体思路发展特色沙产业。立足农畜产品“小、优、特”的地方优势，着力打好绿色、精品、高端“三张牌”，努力建成“黄河左岸、沙海之滨”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”。

三是以打造国际旅游目的地为目标，按照在保护中开发、在开发中保护的总体思路大力发展旅游业。创建胡杨林、巴丹吉林沙漠、越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园、贺兰山南北寺等10个国家5A级景区，天鹅湖、西部梦幻峡谷、曼德拉山岩画、居延海等16个国家4A级景区，加快建设国家全域旅游示范区、巴彦浩特国家级旅游度假区和自驾游基地，着力提升“苍天圣地阿拉善”旅游文化品牌的知名度、美誉度和影响力。

四是以打造国家重要的清洁能源示范基地为目标，按照有外送通道、有技术路线、有产业投资的总体思路理性发展清洁能源产业。全力推进阿拉善至华中、阿拉善至上海庙等电力通道建设，加快骨干电网升级改造，配套建设调峰火电电源点，合理推进风电、光电等清洁能源产业发展，力争到2020年，以阿拉善为核心的清洁能源基地总装机量达到2260万千瓦。

五是以打造服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊重要的国际大通道为目标，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的总体思路加快发展口岸经济。加快推进对内对外的基础设施互联互通，努力打通“北开南联、东西贯通”的公路、铁路、航空、电力、石油、天然气等通道。加快构建策克、乌力吉两个口岸，策克口岸跨境经济合作区、乌力吉口岸跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区三个园区和阿拉善经济开发区陆港的“两口岸三园区一陆港”开放格局。

记者：我们知道，阿拉善盟近年来在生态环境保护和建设上做了很多卓有成效的工作，生态环境持续好转，您能给我们讲讲期间的经验和做法吗？

冯玉臻：阿拉善盟始终坚持“保护与建设并重、以保护为主”的工作方针，全面实施以“适度收缩、相对集中”为主要内容的转移发展战略，积极推动工业向园区集中、人口向城镇集中、劳动力向二三产业集中。在没有国家项目支撑的情况下，于上世纪90年代率先实施了贺兰山退牧还林还草工程，迁出农牧民1043户4300人；率先建立孪井滩生态移民示范区，实施了自治区唯一的黄河四级高扬程灌溉工程，将全盟失去生存条件的87个嘎查近6000名农牧民进行转移集中安置。全盟累计生态移民3万多人，他们离开世代生活居住的家园，为维护国家生态安全做出了巨大牺牲。

阿拉善盟大力推进国家生态项目建设，全面实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，草原植被覆盖率由“十一五”末的16.54%提高到2016年的22.5%，森林覆盖率由“十一五”末的5.04%提高到2016年的7.65%。在推进生态工程建设的同时，不断完善促进生态自然修复的政策措施，最大限度减少人类活动对生态环境的影响。严格落实草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，全盟牲畜头数由上世纪90年代末的200万头(只)减少到2016年的176万头(只)，其中农区养殖比重提高到55.6%，草原禁牧区21896万亩，草畜平衡区3740万亩。

阿拉善盟始终坚持科学实践、逐步推进，适地适树、尊重自然，适时适量、技术先行，严格禁牧、管理到位的做法，全面实施飞播造林重点生态工程，打破了200毫米以下降水地区不能飞播造林的定论，在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠西南缘连续32年实施飞播造林，累计飞播造林467.7万亩，覆盖度在30%以上的保存面积达到300万亩以上，在腾格里沙漠东南缘形成长250公里、宽3～10公里的阻沙带。全盟每年沙尘暴天数由上世纪90年代末的10～20天减少到3～9天，盟府巴彦浩特空气质量优良天数321天，较2015年增加15天。

阿拉善盟加强自然保护区建设，建成自然保护区9个，其中国家级自然保护区2个，自治区级自然保护区3个，保护区面积占全盟总面积的7.3%。贺兰山国家级自然保护区森林面积由退耕还林、退牧还草前的36万亩增加到现在的58.2万亩，额济纳胡杨林国家级自然保护区胡杨林面积由39万亩增加到44.4万亩。按照自治区主体功能区规划，阿拉善盟三旗总体被划为限制开发区域中沙漠化防治生态功能区，其中贺兰山国家级自然保护区、额济纳胡杨林国家级自然保护区等8个自然保护区和巴丹吉林沙漠世界地质公园列入自治区禁止开发区域，国土面积3.62万平方公里，占总面积的13.4%。

记者：阿拉善盟位于“一带一路”的重要节点，区位优势明显，这为阿拉善加强区域合作、实现资源共享、厚植发展优势拓展了广阔空间。那么阿拉善是如何运用这些利好因素，抓住发展机遇，推进开放发展和协同发展的呢？

冯玉臻：阿拉善地处内蒙古最西端，随着临哈铁路、临哈高速的开通和乌力吉口岸的开放，对外开放的优势得到根本性提升，一举由发展的“边缘”转变为开放的“前沿”。我们努力抢抓这一历史性机遇，深入贯彻自治区党委的决策部署，积极主动融入“一带一路”战略，把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要国际大通道，为国家和自治区开放战略做出我们应有的贡献。一是加快基础设施互联互通。推进与丝路沿线地区和国家在公路、铁路、航空通道方面的共商共建共享，把阿拉善建设成为区域性综合交通运输枢纽。二是完善“两口岸三园区一陆港”布局。加快策克、乌力吉两个口岸，策克口岸跨境经济合作区、乌力吉口岸跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区三个园区和阿拉善经济开发区陆港的开发建设和功能提升。三是深化国际能源合作。加快创建国家重要的清洁能源示范基地和近零碳排放示范基地，积极推进敖伦布拉格-华中(华东)和上海庙-山东临沂特高压输电线路建设，规划建设中蒙那林苏海特、额尔登布拉格煤矿坑口电厂及电力外送通道，推动构建连接俄罗斯远东运输大动脉、蒙古国草原之路到长江黄金水道、东南沿海经济发达地区的综合能源大通道。四是密切对外经贸合作。依托口岸优势，努力把策克口岸升格为国际性常年开放口岸，引入第三方贸易合作新机制，推进与丝路沿线国家和地区在建材、林木、奇石、绒毛、果蔬等领域贸易合作，争取实现汽车进出口、农畜产品加工、加工贸易、跨境电子商务、跨境贸易结算等口岸服务功能。五是扩大科教文卫多领域合作。进一步搭建交流平台，扩大与蒙古国在民间艺术交流、医疗援助、蒙医药合作研发、公派留学、跨境旅游、科技创新等领域合作。

记者：“沧海般的阿拉善，沙海绿洲清泉，天鹅留恋金色神殿……”歌中唱到的阿拉善真是美景如画，说到阿拉善的美景，腾格里沙漠、额济纳胡杨林都已经是享誉国内外了，冯盟长，您能给我们详细介绍一下美丽的阿拉善吗？

冯玉臻：正如歌中所唱，阿拉善自然风光壮美，历史文化绚美，民俗风情大美，社会风尚和美。不仅有享誉国内外的腾格里沙漠阿拉善越野e族英雄会和世界三大胡杨林之一的额济纳胡杨林，还有全球唯一以沙漠为主题的世界地质公园、世界三大沙漠之一的巴丹吉林沙漠、世界三大载人航天中心之一的东风航天城，有极富观赏价值、广受赞誉的阿拉善玉奇石，有“美术世界的活化石”曼德拉山岩画，举世闻名的黑城遗址，建于清乾隆、嘉庆年间的贺兰山广宗寺、福因寺，20世纪考古四大发现之一的居延汉简以及漠西卫拉特、漠北喀尔喀、漠南三大蒙古部落文化等一大批“最字号”“源字号”“独字号”的文化旅游资源，雄浑壮美的自然景观和绚丽多彩的历史人文景观，共同筑就了“苍天圣地阿拉善”独有的文化印记、旅游标志和城市名片，越来越吸引着全世界关注的目光。

记者：您刚才提到了“苍天圣地阿拉善”，那请您介绍一下，下一步阿拉善将着重从哪些方面挖掘潜力，深入实施“旅游＋”战略，发展好旅游产业？

冯玉臻：阿拉善盟将紧抓“创建国家级全域旅游示范区”的难得机遇，打响“苍天圣地阿拉善”旅游品牌，下大力气补齐旅游发展“短板”，厚植旅游发展优势，走全域化、绿色化、市场化、国际化、品牌化发展之路，努力把阿拉善建设成为国际知名旅游目的地。一是优化旅游总体布局。将阿拉善放在全国、全内蒙旅游发展“大盘子”中统筹谋划和布局，着力构建大沙漠、大胡杨、大航天、大居延、大民俗、大健康国际旅游目的地，打造“壮美内蒙古、亮丽风景线”上熠熠生辉的璀璨明珠。二是增加旅游有效供给。突出抓好国家5A和4A级景区建设，完善旅游厕所、驿站、交通设施配套，培育一批风格各异的旅游功能区，打造一批精品旅游线路，构建“智慧旅游”支撑体系，着力增加“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”等旅游有效供给。三是抓好旅游融合发展。实施“旅游＋”战略，着力发展文化研学游、工业科普游、航空体验游、沙漠探险游、自助自驾游、大众观光游、休闲度假游、健康养生游、乡村牧区游，从“做足春季、做优夏季、做精秋季、做活冬季”入手发展四季旅游，推动经济社会全面发展，促进农牧民致富增收。四是加强旅游宣传营销。紧抓“一带一路”战略机遇，加强跨境和区域旅游合作，用足用活盟内盟外“两种资源”“两个市场”，大力开展旅游宣传营销，提升“苍天圣地阿拉善”知名度和影响力。五是优化旅游发展环境。以改革的精神，完善“1＋3”旅游综合管理和执法体系，建立健全旅游全要素保障、全方位监管、全天候服务体制机制，助推阿拉善全域旅游提速扩量、提质增效。