金融扶贫富民工程是自治区党委、政府审慎分析当前扶贫形势，在“杠杆”式扶贫原理的基础上推出的一项全新的扶贫举措。近年来，东胜区在泊江海子镇、罕台镇、铜川镇组织开展金融扶贫富民工程让农民得到实惠，走出贫困，奔向富裕。

政策好 举措实

2014年以来，东胜区金融扶贫富民工程已发放“富农贷”贷款429万元，其中农户贷款37户366万元，成立10个联保小组，覆盖贫困户10户，商户贷款13户63万元，直接和间接带动贫困户106户；“强农贷”贷款200万元，扶持带动27户贫困户稳定脱贫增收。目前，正在对三个乡镇上报推荐“富农贷”贷款户12户，“强农贷”企业2家进行入户调查、审核上报等工作。

东胜区金融扶贫富民工程采取的工作措施到位而有力。据东胜区扶贫办主任王建平介绍：东胜区从六个方面将此项工作落到实处——

严格“三到五户联保，至少覆盖一户贫困户”结组申贷。为保证金融扶贫贫困户受益率，东胜区在组织群众结组申贷过程中，采取每个联保小组3—5户联保，至少保证有1户建档立卡贫困户结入，否则，项目村不准推荐，镇不予审核，扶贫部门不予签批，金融部门不予贷款。

坚持四个原则。一是坚持产业带动，因地制宜原则。从项目村的经济条件、区位特点、产业特色和资源优势考虑，因地制宜，科学规划，选准产业。二是坚持政府引导，群众自愿原则。充分发挥镇政府、村委员会的组织协调作用和群众的主体参与作用，积极发动群众，依靠群众，尊重农民意愿。三是坚持风险防范，稳步推进原则。建立完善项目实施、资金管理等各类规章制度，加强内部管控，做到依法依规、积极稳妥、规范操作、防范风险，稳健运行。四是坚持项目捆绑，全面建设原则。在金融扶贫富民工程与其他各类扶贫项目互扬长短、扩大扶贫效果的同时，按照 “渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的大扶贫要求，整合各类涉农项目，集中投放到被扶持村和贫困户。

实施“五步法”推荐审批。农户自愿申请，对确有信贷需求的农户，按照自愿原则，由项目村组织，农户自主申请，填写农户贷自愿结组贷款申请表；村受理，村委会根据农户申请，对农户的个人及家庭基本信息、信用状况、生产经营能力、结组中是否有贫困户结入等情况进行初审，初审合格的填写农户申贷推荐调查汇总表，签署意见送镇政府审核；对项目村初步送审的申贷户名单，经镇政府审核加盖公章后提交扶贫办审批；扶贫办在镇村审核的基础上，提出推荐意见，送交金融部门调审放贷；金融部门在接到扶贫办推荐意见后，根据申贷户多少，安排适当的工作日期完成入户调查、审查和贷款发放。

执行契约化监督管理。为做实金融扶贫产业，扎实推进农民增收致富，确保金融扶贫资金专款专用，东胜区扶贫办与镇、镇与村、村与联保小组层层签订承诺书，实行契约化管理。扶贫办全面负责金融扶贫项目的监督管理；镇政府负责辖区内村金融扶贫项目的监督管理；村负责辖区内联保小组金融扶贫项目的监督管理；联保小组成员之间相互监督金融扶贫项目的实施管理。项目实施过程中，发现贷户贷款弄虚作假未用于产业发展，金融部门取消该贷户的用贷优惠利率和期限，直至收回全部贷款，经调查属实的扶贫办不予贷款贴息，财政资金不予担保补偿。

项目实施做到“五定”。定镇村，考虑到“金融扶贫富民工程”工作量大、时间紧等工作实际，东胜区重点确定贫困人口比较集中、交通比较便利、镇主要领导高度重视的泊江海子镇作为首批推进镇进行整村实施。同时以镇为单位筛选村“两委”班子团结、群众积极性高的6个村作为首批重点推进村；定产业，“金融扶贫富民工程”以村为单位，以产业为依托，结合美丽乡村建设确定的产业扶持范围和项目实施镇及项目村发展现状，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，确定各村相对集中的扶持产业和扶持项目；定额度，根据市金融扶贫富民工程实施方案要求，东胜区确定农户贷款额度0.1—5万元，最高不超5万元，农民专业合作社和扶贫龙头企业贷款额度最高不超300万元；定贴息方式，金融扶贫富民贷款贴息实行“双轨管理、三个不贴”原则。“双轨”管理，即“贷款自愿、本利自结、先贷后贴、凭证申请”。贷款由农户、扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织等吸纳农民就业的实体经济组织自愿贷取，本利按金融部门政策要求由贷款个人或单位先期结付，然后凭贷款借据、还息（本）凭证，按年向扶贫部门申请贴息。其中“富农贷”农户贷款利息由财政全部承担，“强农贷”贷款年贴息率3%。“三个不贴”原则，即未按产业要求使用金融扶贫贷款的不予贴息；未落实扶贫帮扶带动贫困户脱贫的不予贴息；不按履约期限归还贷款本息的不给贴息；定操作流程，针对不同金融扶贫贷款产品，合作银行分别制定“富农贷”项目操作流程和“强农贷”项目操作流程，在实际工作中加以总结积累并认真实施。

定期召开联席会议，稳步推进金融扶贫各项工作。东胜区结合农商行每月上报的资金发放和回收报表，随时掌握项目资金动向，定期召开联席会议研究解决项目实施过程中出现的各类问题稳步推进。同时以2017年确定的重点村为基础，做好项目资料整理工作，建立健全各项规章制度，总结经验为以后实施项目打好基础。

金融与产业相融合

金融扶贫富民工程通过扶持产业发展，实现了贷款农户增收致富、贷款贫困人口全部脱贫的目标。

2015年泊江海子镇6个贫困村折家梁村、海子湾村、海畔村、巴音敖包村、泊江海子村、城梁村开始实施金融扶贫富民工程，项目覆盖29户73人，其中贫困户9户23人。目前，贷款额度148万元，建设棚室占地面积20亩，平均每栋棚室占地面积0.8亩；单体大棚实现了收入5000元的目标，养殖业实现了收入6000元的目标，各村受益农户人均纯收入达到了1万元以上。

2017年东胜区把产业扶贫“金融扶贫富民工程”作为实现稳定脱贫治本策略之一，探索出了以贫困户自主发展为基础，以“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“能人大户+贫困户”“贫困户+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，投放金融扶贫贷款280万元，发放对象为泊江海子镇城梁村、罕台镇九成功村种养专业大户白文兵、刘涛和罕台镇驻村企业欣绿野生态开发有限公司。分别贷款80万元、100万元和100万元。通过对温室大棚种植蔬菜、早熟玉米、土豆，养殖鸡、牛、猪等，企业和种养专业大户与贫困户形成利益联结机制，直接带动所在村20户建档立卡贫困户、间接带动35户建档立卡贫困户脱贫增收，并已签了帮扶协议，贫困户每年保底可获得3000元的收益，可谓“旱涝保收”。

罕台镇九成功村是东胜区重点贫困村之一，贫困户达16户40人，贫困人口占全村总人口的7%。2016年初该村企业——昕农养殖有限公司享受金融扶贫富民工程“强农贷”100万元，养殖大户新建养殖场地150亩，主要建设笼养鸡舍2000平方米，散养鸡舍500平方米，育雏鸡舍500平方米，饲料加工车间400平方米。购置饲料加工设备一套，存栏笼养蛋鸡20000只，散养蛋鸡1000只，散养公鸡2000只。该项目采用“公司+农户”的模式，为本村贫困户统一提供鸡苗、饲料，进行全方位的技术指导和技术培训，并统一回收鸡蛋，帮助贫困户解决销售难的问题，带动当地贫困户发展养殖业，脱贫增收致富。罕台镇罕台村村民韩怀军是一名肢体残疾贫困户，早就看好在罕台农牧民创业园区政府给予贫困户三年减免租金的政策性优势，在几年前就想自主创业开个小店，只是苦于没有资金，在金融扶贫贷款落户到该村后，他借了5万元贷款，有了启动资金，开了一家内衣店，生意经营的有声有色。韩怀军说：“政策给我们创业的机会，我看到了未来，也看到了发展的希望”。