党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

街道办事处是地方政府的派出机关，也是离老百姓最近的机关，老百姓有什么诉求，常常找街道帮助解决。可街道办事处位于城市管理的最末端，很多老百姓的需求，街道办想办却办不了。怎么办？

达拉特旗想出了好办法，那就是把党建与基层治理结合起来，通过党建引领，试点推行“3+X”基层社会治理模式。这个模式怎么运作？能让街道办更好发挥作用吗？街道办又有什么创新举措吗？前不久，本报记者走进了工业街道办事处，一起探寻究竟。

“全响应”模式 网格员的“新武器”

一座城，三分建，七分管。“城市发展特别是城市治理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。”达拉特旗工业街道党工委书记韩君明说。

直面问题，统筹推进。长期以来，城市管理受困于分工过细无法形成合力的情况，已经开始发生变化。

2018年7月，部门进驻、明确权责、力量下沉、社群共治……作为全旗实行“网格化”服务管理模式先行试点，工业街道“将手术刀伸向自己”的体制机制变革持续深入推进。

现代化城市最明显的标志之一就是智能化。为此，工业街道做足了功课、用尽了心思。

小智治事,大智治制。8月，工业街道坚持党建引领，按照“六步闭环”工作流程，通过打造“共建共治共享”组合牌，创新推行“43321”的全面掌握、快速传达、积极响应、多元参与的“全响应”城市社会治理模式。

尤其是自主开发的一款“综合信息采集和便民服务”APP，是网格员们的“新武器”。只要点开手机终端APP，网格员的工作清单、任务清单和工作状态都一目了然，并能将上传数据自动保存，变成可移动的“日记本”。

一部小小的智能手机，蕴藏网格化管理的大能量。

拿出手机，打开“便民服务系统”APP，熟练拍照点击……在走访中，工业街道兴盛园社区的三级网格专员史晓宇手机不离手。从原先的“坐班”社工到如今的“全科”网格员，史晓宇的改变在于“全响应”城市社会治理模式的应运而生。

↑三级网格员入户采集综合信息。

“之前遇到棘手问题，不知道找哪个部门，有时奔走协调嗓子快哑了，问题还没解决。”史晓宇说，网格化服务管理上“网”后，只要动动手指，通过APP直接上报问题，后台会把问题派发到相关职能部门，由他们处理后再向网格员反馈，形成点对点的快速处置闭环圈。

走进位于兴盛园社区二楼的工业街道“全响应”网格联动指挥调度中心，迎面看到的是一块硕大的LED显示屏，3名工作人员正坐在屏幕对面的工作台前，面对电脑屏幕操作。

↑指挥调度中心工作人员就网格专员上报时间进行分析、研判、派单、处理流程进行演示。

大屏幕上不时闪过高空摄像头随时摄取的画面、网格员上报事件及正在处理情况以及各监控点传来的实时画面，整个大厅就像一个行军打仗的指挥中心，紧张有序、运转协调，随着鼠标的点击，工业街道辖区发生的各种问题在这里进行储存、分析、研判、派单、处理。

中心工作人员陈丽平打开了召北社区便民服务系统，一则“永来城西侧旱厕有安全隐患”的处理流程引起了我们的关注。

2018年12月24日15：05，第七网格信息员韩笑发现永来城西侧旱厕墙体有裂缝，存在安全隐患，遂在现场拍摄实景图片，通过微信上报三级网格专员刘粉连；15：15，刘粉连进行核实后上报，之后，网格联动指挥调度中心在线上将此单派送给环卫局；12月25日15：12，平台绿灯反馈，环卫局签收认领；12月26日15：18，环卫局已安排处理，并回传处置后照片；12月27日，刘粉连现场核实后，给予2颗星满意评价。

陈丽平介绍，“自平台启动以来，截至目前，网格员共上报各类事件451件，发现并征集居民诉求436件，帮助群众解决实际困难291件。”

“以往，社会治理上的问题，很多是由信息不对称引起。看得见的管不着，管得着的看不见。”韩君明深有感触地说，而今，通过社会治理资源投向的动态分析，实现党政资源之间“大联动”，推动社会资源之间“大整合”，形成上下打通信息化、内外打通扁平化、条块打通一体化的“全响应”社会治理模式。

街道吹哨  部门报到

2018年7月以来，工业街道致力于编一张有力量的网、有保障的网、有效率的网、有温度的网、有智慧的网，夯实城市管理基础，打通服务群众的“最后一公里”，搭建起“地上有格、中间有网、天上有云”的智慧城市运行管理平台。

“地上有格”即网格平台，“中间有网”即智慧党建、综合信息、社会综合治理、便民服务平台网和视频监控物联网，“天上有云”即“43321”社会治理“全响应”APP云端。

——强化党建引领，科学划格建网，实现治理网格全域覆盖，形成“把支部建在网格、把党员沉到网格、把管理服务融入网格”的基层社会治理新格局。

在工业街道，感受城市管理精细化程度，首先应该见识的就是网格化。什么是“3+X”网格化？“3”就是三级网格，将辖区范围内街道级划分为一级网格1个、4个社区各划分为1个二级网格、按照200户以上的居民小区和300户左右的平房区划分三级网格的原则，共划分三级网格28个。

“3+X”，即强化党建引领，实行“网格+政务、警务、环保、市场监管、安全生产……”工作机制，实现全科网络、精细服务、有效治理。

↑市委书记牛俊雁在兴盛园社区调研指导工业街道“3+X”网格化工作。

同时，2名联系街道的县级领导、8名包社区的街道科级干部、36名社区工作人员、104名网格信息员、39个职能部门下派86名工作人员与街道5个部门11名工作人员力量全部实名下沉到网格中，将人、地、物、事、组织等基本要素信息和社会治理处置任务的部件类33项、事件类112项责任清单等全部纳入工作网格之中，实现定人、定格、定责，推动了多部门数据实时共享,打破 “信息孤岛”，团队协同作战，自然事半功倍。

——协同参与共治，建立联动工作机制，实现事件处置“闭环”流转，形成“多元主体参与、多层协商共谋、多方联动共推”的共建共享新模式。

作为政府派出机关的街道办事处，处于基层治理的第一线，但受制于条块分割，权责利不统一等问题，即便了解和听到群众的诉求，却往往无力解决。

2018年7月份，达拉特旗在试点地区启动了“街道吹哨、部门报到”机制。街道吹哨，说到底，吹响的是群众的诉求，部门报到，说到底，就是政府向群众报到，这个机制的目的就是要让党员干部围着问题转、围着群众转，形成解决问题的合力。

为什么街道一吹哨，各部门就过来报到？在研究解决问题过程中，街道又为什么这么有底气呢？

“党建引领‘街道吹哨、部门报到’，说白了就是给街道赋权，一个很重要的权力就是对部门的考核权，让资源下沉，做强做实基层，有权管事，有人干事，有钱做事，着力解决群众身边那些自己解决不了的操心事、烦心事、揪心事。”韩君明介绍，网格化管理整合了街道、社区和职能部门的各自优势，打破了部门之间的隔阂，把城市管理与基层社会治理有机结合起来，一改以往城市管理部门“九龙治水”“各管一摊”的状态，形成了齐抓共管、紧密配合的局面。

——统筹力量资源，搭建网格化平台，实现治理手段一体联动，形成“多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底”的全要素网格化服务管理体系。

智能化信息平台是网格化社会治理的重要载体，工业街道通过整合联动各部门的信息应用系统，开发建设了社会治理网格化联动指挥调度平台，建立了“43321”社会治理“全响应”网格联动指挥调度中心、分析研判中心，建成了全旗首家高空视频监控平台，接入辖区视频监控信号309路，形成立体式“空中网格”监控体系。

“全响应”中心利用数据处理系统，把职能部门、民生服务企事业单位和机构，协同联通成一个庞大的“云端”，面向居民提供多功能、多样化的“云服务”。平台分为政务服务、公共服务、商业服务三大模块，涵盖了民生、社区、生活、政务、环保等多个领域。

“过去，辖区内有一个卖羊头的老商户，总是在街边烫羊头，烟熏火燎，周边居民反映强烈。协调有关执法人员几次到场整治，老人和我们玩起了‘打游击’，5个戴大檐帽的竟然管不住一个烫羊头的。”兴盛园社区党支部书记、二级网格长王波笑着介绍，“空中网格”的建立，实时监控、随时查处，老人最终服了气，说“你们比天兵天将还厉害，咋能算准我要烫羊头”。

排忧解难  百姓“点赞”

兴盛园社区辖区内的邮电小区是一个有20年之久的老旧小区。小区内居住的大多是60岁以上老人和外来租房户，自行车、电动车、摩托车是他们的主要出行工具。

2017年夏天，一场意外大火烧了小区的600多平米公共停车场顶棚，不仅让这些车辆整日暴晒雨淋，更让老人们失去了乘凉休憩、打牌娱乐的庇护之所。

69岁的窦秀英是小区自治物业管理委员会负责人，也是一位热心肠的老人，多次组织居民集资修缮车棚，但因收不起费用而作罢。

“去年8月份，我抱着试一试的心态，将情况反映给了社区网格员武晓梅。没想到，第二天街道、社区就派人来了解情况。”窦秀英高兴地说，在社区的支持下，我们又自筹了一部分，当年9月完成了停车场的维修，并安装了监控，还给我们把炭房改造成老年活动室，做梦也没想到两件事一块儿给解决了。

↑邮电小区车棚修缮改造后焕然一新。

说起这件事，窦秀英似乎有说不完的话。她告诉记者，多亏街道、社区的干部们出面帮忙。她不停地感慨，现在的干部为居民排忧解难真的很给力。

“社区治理不仅要让居民共享，还要引导居民参与到社区建设和治理中来，服务居民，同时更依靠居民。”韩君明说，切实做到把城市管理方面存在的问题发现在基层、处理在基层，初步实现“人在网中走、事在格中办、小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”的社会治理新局面。

石化社区位于工业街道最北端，辖区共有集中平房居民区3处，均为老旧城区，巷道破旧不堪、坑洼不平，出行、排水和路两侧环境卫生问题尤为突出，其中两处被划入棚户区改造区域。

50岁的杜飞在欣丰面粉厂平房区住了已有15年光景，他家所在的位置没有被列入改造区域，因为道路年久失修，一下雨便成了臭水沟。出行难的问题，曾经一直困扰着他们一家以及小巷里20来户街坊邻居。

↑“网格化+居民自治”联合会议，制定欣丰面粉厂平房区巷道硬化方案。

为解决居民区出水、出路难问题，石化社区多次牵头与居民商讨修路问题，但因修路资金庞大而无法达成共识。2018年7月上旬，社区党支部向工业街道党工委提出了申请。

2018年7月16日，巷道硬化工作出现转机，街道争取到旗住建局拨付专项资金20.7万元。

7月18日，石化社区召开“网格化+居民自治”联合会议，制定欣丰面粉厂平房区巷道硬化方案，拟定超出拨予资金的部分由居民自筹，商讨巷道硬化工程居民自筹部分需出资的居民户数、每户出资金额及其他相关问题，并达成共识。

8月7日，2957平米巷道硬化项目全面完工。

“这可是为老百姓办了一件看得见、摸得着的大实事、大好事，我们发自肺腑的感谢。”杜飞举双手赞道。

↑石化社区借力社会组织，为留守儿童提供公益性活动。

“‘全响应’模式推行以来，居民思想开始发生较大的转变，从要我做向我要做转变，泥泞难行多年的道路协商出资硬化、主动投劳配合城网改造等等，这些都是以前没有的现象。”石化社区党支部书记、二级网格长赵永峰介绍。

韩君明说，在基层工作实践中，我们体会到，城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的热度、温度来源于城市的全面发展和百姓情怀，这好比鸟之双翼、车之双轮，共同激发城市前行的信心和力量。我们探索实施“全响应”城市治理新模式，通过不断提升城市治理能力，让人民群众感受到城市的温度和热度，生活得更方便、更舒心、更美好。

链接：

“43321”，即整合智慧党建平台网、综合信息平台网、社会综合治理平台网、便民服务平台网4网合一到网格化联动指挥调度平台，厘清了党建责任清单、综合治理责任清单、便民服务责任清单3份清单，建立工作机制、考核机制、监督机制3项机制，设置了AB岗全科社区、全科专职网格员2个全科，构建起采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价1个“六步闭环”工作流程。